Військовий облік для жінок у медичній та фармацевтичній сфері з 1 жовтня 2023 року

Зміни, про які буде вказано нижче, передбачені Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів (надалі – Порядок), затвердженим Постановою КМУ «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів» від 30 грудня 2022 р. № 1487. У статті прокоментовано як основні моменти Порядку, так і практичне трактування окремих спірних моментів Порядку.

Якими нормативними актами регулюється військовий облік жінок, які мать медичну або фармацевтичну спеціальність?

1. Постанова КМУ «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів» від 30 грудня 2022 р. № 1487 (надалі – Порядок).
2. ЗУ «Про військовий обов’язок і військову службу» (надалі – Закон).
3. Наказ МОУ «Про затвердження Переліку спеціальностей та/або професій, споріднених з відповідними військово-обліковими спеціальностями, після одержання яких жінки беруться на військовий облік військовозобов’язаних, та Переліку спеціальностей та/або професій, споріднених з відповідними військово-обліковими спеціальностями» від 11.10.2021 р. № 313 (надалі – Наказ № 313).
4. Кодекс України про адміністративні правопорушення (надалі – Кодекс).

Яка відповідальність передбачена за порушення правил військового обліку?

Згідно зі ст. 210 Кодексу, порушення призовниками, військовозобов’язаними, резервістами правил військового обліку тягне за собою накладення штрафу від 30 до 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (від 510 до 850 грн). Повторне протягом року вчинення порушення, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, а також вчинення такого порушення в особливий період тягнуть за собою накладення штрафу від 50 до 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (від 850 до 1700 грн).

Які жінки підлягають взяттю на військовий облік?

Згідно з п. 21 Порядку, жінки, які мають медичну або фармацевтичну спеціальність, а також за власним бажанням жінок, які мають спеціальність та/або професію, споріднену з відповідною військово-обліковою спеціальністю, перелік яких затверджений Наказом №313.

Також жінки мають відповідати іншим критеріям: віку (від 18 до 60 років). Під час постановки на облік їхній стан здоров’я перевіряється ВЛК та фіксується.

Базовий набір документів, що необхідні для постановки на військовий облік:

• заява про взяття на облік;
• паспорт-книжечка або ID-картка;
• РНОКПП (податковий номер);
• документ про освіту;
• довідка з роботи щодо спеціальності, за якою жінка працює;
• свідоцтво про шлюб;
• свідоцтво про народження дітей;
• інші документи щодо дітей, опіки тощо;
• документи щодо стану здоров’я (наявність інвалідності тощо);
• фотокартки 3×4.

Військовозобов’язана жінка має ті самі обов’язки, що і військовозобов’язаний чоловік: повідомляти про зміну адреси реєстрації, надавати документи про військовий облік під час прийому на роботу, інформувати про інші зміни.

Обмеження щодо виїзду за кордон військовозобов’язаних на нинішньому етапі до жінок не застосовується, хоча потенційно може бути запроваджено (але для цього необхідно внести доволі багато змін до нормативних актів та існуючих процедур перетину кордону, і наразі обмеження виїзду жінок за кордон – гостра і не найбільш пріоритетна тема).

Аналогічно призов жінок до ЗСУ не проводиться. З огляду на всі наявні зараз обставини, військова служба жінок і надалі здійснюватиметься лише за їхнім власним бажанням.

У якому порядку здійснюється взяття на військовий облік жінок, які закінчують навчальний заклад?

Цей обов’язок розподілений між навчальними закладами, роботодавцями та самими жінками (якщо вони за власним бажанням хочуть стати на облік або є безробітними).

Згідно з п. 50 Порядку, навчальні заклади за два місяці до завершення навчання за відповідною освітньою програмою подають список щодо таких жінок до ТЦК та СП. На підставі списків жінкам оформлюють тимчасове посвідчення військовозобов’язаного (без визначення ступеня їхньої придатності для виконання військового обов’язку та відмітки про взяття на облік) зі строком дії 30 діб, а інформація про таких жінок вноситься до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов’язаних та резервістів.

Жінки, які отримати тимчасові посвідчення військовозобов’язаного, мають у семиденний термін із дня отримання таких посвідчень прибути до районного (міського) ТЦК та СП, на території відповідальності якого задеклароване/зареєстроване місце їхнього проживання, для взяття на військовий облік. Саме взяття на військовий облік військовозобов’язаних здійснюється після визначення їхньої придатності до військової служби.

Зверніть увагу, що законодавством України встановлено, що винятком із загального правила є вагітні жінки та ті, які перебувають у декретній відпустці (а також матері-одиначки, жінки, які мають більше 3 неповнолітніх дітей, виховують дитину з інвалідністю тощо). Зазначена категорія жінок визнається непридатною до військової служби, а вже призвані (ті, які пішли добровільно) жінки-військовослужбовиці мають право на звільнення зі служби у зв’язку з вагітністю. Однак подібні рішення ухвалюються вже ТЦК та СП, тобто це вже процеси після постановки на військовий облік.

Який особливий «перехідний період» передбачається Порядком?

Певний перехідний період визначений у Порядку, згідно з ч. 1 п. 51 якого жінки, які здобули освіту за медичною або фармацевтичною спеціальністю та не перебували на військовому обліку до затвердження Порядку, можуть працевлаштовуватися як невійськовозобов’язані до кінця 2026 року.

Зверніть увагу:

• під отриманням медичної або фармацевтичної освіти мається на увазі навчання в закладах професійної (професійно-технічної), фахової передвищої або вищої освіти, які здійснюють підготовку жінок за медичною або фармацевтичною спеціальністю, що закінчилось отриманням диплому про освіту;
• мова не про наявність чи відсутність військової кафедри в навчальному закладі, адже суттю змін у законодавстві є облік не жінок з військовою спеціальністю, а жінок зі спеціальністю та/або професією, спорідненою з відповідною військово-обліковою спеціальністю.

Пунктом 50 Порядку своєю чергою визначено обов’язок закладів професійної (професійно-технічної), фахової передвищої або вищої освіти за два місяці до завершення навчання подати списки щодо таких жінок (додаток 14 до Порядку) до районних (міських) ТЦК та СП.

Тобто є такі варіанти:

а) жінка закінчила медичну або фармацевтичну освіту до 20.12.2022 р., тож може працевлаштовуватись як невійськовозобов’язана (роботодавець не має вимагати в неї документів про військовий облік, жінка не зобов’язана сама йти і ставати на облік) до 31.12.2026 р. включно;

б) жінка закінчує медичну або фармацевтичну освіту після 20.12.2022 р., тож навчальний заклад надає списки до ТЦК та СП, що запускає процедуру постановки на військовий облік, у якому жінка має брати участь (зокрема, протягом 7 днів з дати отримання тимчасового посвідчення військовозобов’язаного звернутися до відповідного ТЦК та СП для взяття на військовий облік);

в) жінка не перебуває на військовому обліку та не працевлаштована, тож зобов’язана сама здійснити дії щодо надання даних до ТЦК та СП (питання висвітлено нижче);

г) жінка має спеціальність та/або професію, споріднену з відповідною військово-обліковою спеціальністю, визначеною в переліку, затвердженому Наказом № 313, тож може бути взята на військовий облік за її бажанням (відповідно, вона самостійно звертається до ТЦК та СП);

ґ) жінка вже перебуває на військовому обліку, має відповідні облікові документи, тож особисто їй згідно з новим Порядком нічого робити не треба (за запитом роботодавця вона надає облікові документи, взаємодіє з ТЦК та СП згідно з отриманими повістками тощо).

Чи потрібно ставати на військовий облік, якщо чоловік в ЗСУ, є діти тощо?

Це дві окремі опції:

а) постановка на військовий облік (інформування ТЦК та СП роботодавцем, чи навчальним закладом, чи вами особисто) особи, яка має певну спеціальність (це формування бази даних про осіб, що можуть бути потрібними, але ще не ухвалення рішення, що ця особа потрібна саме зараз);

б) розгляд питання, чи підлягає призову на військову службу під час мобілізації військовозобов’язана жінки, з огляду на конкретні умови (перебування чоловіка в зоні бойових дій, наявність дітей, стан здоров’я тощо).

Тож ставати на військовий облік (якщо ви підпадаєте під постановку на облік за сумою критеріїв) потрібно, а питання призову вирішуватиметься окремо за наявними обставинами.

Яка роль роботодавців у постановці жінок на військовий облік?

Істотна. Згідно з ч. 2 п. 51 Порядку, саме на роботодавців покладається тягар збору та надання даних до ТЦК та СП щодо працюючих у  них жінок, які здобули освіту за медичною або фармацевтичною спеціальністю і не перебувають на військовому обліку.

Тобто особи, які здобули відповідну освіту до 20.12.2022 р. до 31.12.2026 року можуть працевлаштовуватися без обов’язкового надання документа про військовий облік, але протягом цього «перехідного» періоду роботодавці будуть у поточному режимі (великі державні органи – швидше, маленькі приватні компанії – повільніше, хто затягне процес, хтось зробить це швидко) передавати дані щодо жінок для формування бази даних щодо військовозобов’язаних осіб.

При цьому, якщо жінка з медичною або фармацевтичною освітою влаштується не по спеціальності, то обов’язок відслідковувати її освіту, ухвалювати рішення, чи треба подавати дані про подібну жінку до ТЦК та СП, також лежить на роботодавцеві.

Дещо складніше практично тлумачити ч. 3 п. 51 Порядку, згідно з якою непрацевлаштовані жінки прибувають самостійно до відповідного районного (міського) ТЦК та СП з метою взяття їх на військовий облік військовозобов’язаних.

Зрозуміло, що логіка норми в тому, що а) основну інформацію про жінок з медичною або фармацевтичною освітою дадуть роботодавці, тому всі інші жінки (непрацевлаштовані) вже мають самостійний обов’язок – повідомити дані про себе до ТЦК та СП.

Норма поки що викликає багато питань (У які терміни це треба зробити? А якщо жінка вже проходить співбесіди і планує виходити на роботу? Яка відповідальність? Список не вичерпний) і потребує апробування часом та практикою.

Варто зауважити, що роботодавець не має права звільняти особу, оскільки вона не стоїть на військовому обліку (подібна підстава відсутня в Трудовому кодексу України). Але роботодавець може (і зобов’язаний) здійснювати дії по наданню даних до ТЦК та СП.

Чи можна буде жінкам із медичною або фармацевтичною освітою виїжджати за кордон?

На момент написання статті нормативно не закріплено обов’язок Держприкордонслужби перевіряти у жінок документи щодо здобутої спеціальності (медичної або фармацевтичної), а також щодо дати здобуття цієї освіти (до чи після 20.12.2022 р.), щоб із жінок, які перетинають кордон, відфільтровувати тих, кого треба перевіряти, чи вони стали на військовий облік, вимагати в них документи про військовий облік чи застосовувати до них обмеження.

Тож на цей момент заборона на виїзд відсутня.

У найближчому майбутньому не буде змінено нормативні акти для Держприкордонслужби, що унеможливить виїзд. Але в перспективі 2-3 років, при появі прозорих пов’язаних цифрових реєстрів, під час перевірки можна буде визначати жінок, які перебувають на військовому обліку.

Тож питання головне – чи триватиме війна на той момент? Якщо так, то є шанси запровадження заборони виїзду таких жінок за кордон (адже в чоловіків та жінок однакові права, тож військовий облік поширюється і на чоловіків, і на жінок).

---